2021年，按照省、市、区关于法治政府建设的安排部署，区应急管理局认真学习贯彻习近平法治思想，强化法治学习，不断提高执法队伍的能力和水平，扎实开展安全生产专项整治三年行动，营造安全稳定的发展环境，取得一定成效。现将工作开展情况报告如下。

　　一、推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）高度重视，充分发挥党员领导干部的带头作用。 

　　局党委高度重视法治建设，通过局班子会和职工大会，认真学习习近平法治思想，深刻领会文件精神，切实增强了贯彻执行的思想自觉和行动自觉。严格履行法治政府重要组织者、推动者和实践者的职责，充分发挥局党委统揽全局、协调各方的作用。坚持局领导干部带头学法，定期召开党委会和法治建设专题会，每季度专题学习法律法规。今年重点学习了《刑法修正案（十一）》和新修改的《安全生产法》《行政处罚法》、新颁布的《攀枝花市森林草原防灭火条例》等法律法规。

　　（二）严格落实规范性文件制定、报备制度。

　　严格落实行政规范性文件制定、报备要求。对代区政府草拟的《攀枝花市西区人民政府2021年森林防火禁火令》《攀枝花市西区人民政府关于划定森林防火区和高火险区的通告》等文件，起草部门及时将送审稿及有关材料报送负责合法性审核的部门进行合法性审核工作，并保证材料的完备性和规范性。

　　（三）多措并举，加大宣传培训力度。

　　一是借助安全宣传“五进”活动、专题宣传日等广泛宣传法律法规知识，提高安全知识知晓率，普及自然灾害自救互救知识，增强民众防灾减灾意识。联合区级相关部门、街道在清香坪步行街组织开展了主题为“防范化解灾害风险，筑牢安全发展基础”的防灾减灾宣传活动和安全生产月集中宣传活动，共发放防灾减灾救灾应急常识宣传资料、《防灾减灾手册》和安全生产知识宣传资料等2000余份，宣传手提袋2300余个。二是以会代训的方式开展法律法规业务知识培训，结合“学习大讲堂”活动，7月2日组织全区科级领导干部和辖区重点企业负责人共130余人进行新修改《安全生产法》学习培训。三是扎实开展安全宣传“五进”活动，有序推进安全宣传“五进”示范点建设。四是利用西区微信公众号、局QQ工作群、微信工作群等把法律法规的解读释义、相关的安全生产法规推送到企业和职工手中。

　　（四）深化“放管服”改革。

　　深入贯彻落实审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”要求，简化行政审批服务程序。全年梳理行政权力责任清单372项，其中调减７项，新增２项，下放乡镇（街道）行政权力5项。截至目前我局共办理行政许可18件，按时办结率100%。

　　（五）依法行政，规范执法。

　　1.强化执法人员培训。为提高执法人员综合素质，加强安全生产执法监察队伍建设，规范执法检查行为，切实增强安全生产领域行政执法案件查办能力，全局开展新修改的《安全生产法》《行政处罚法》等法律法规的培训教育，组织执法人员分别参加了应急管理干部网络学院的《安全监管执法人员轮训》和《基层应急管理典型案例》等网上专题培训、全市行政执法人员大学习大练兵大比武活动，36人参加线上学习、线下执法资格考试。

　　2.安全生产重点执法领域严格执法情况。按照“创安2021”专项执法部署，扎实开展危险化学品、非煤矿山等行业领域执法检查。2021 年1 至 11月，我局共办理行政处罚案件11件。无行政复议和行政诉讼案件。

　　3.抓好行政执法 “行刑衔接”工作。强化行政执法与刑事司法有机衔接的认识，完善案件移送标准和程序，建立行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度，今年向司法机关移送案件1件。

　　4.全面落实行政执法“三项制度”工作。一是全面落实执法公示责任，强化事前公开，规范事中身份信息和当事人权利义务信息公示。二是对重点执法行为全过程记录，实现全过程留痕和可回溯管理。三是对我局所有行政处罚案件进行法制审核，今年对11件行政处罚案件按要求进行法制审核。

　　5.认真落实重大行政处罚备案规定。按照行政执法案件备案的规定，坚持重大行政处罚备案制度，2021年1月至今，我局向区司法局和市应急管理局备案共4件。

　　6.充分发挥法律顾问作用。2021年，我局继续落实法律顾问制度，聘请了1名律师作为法律顾问。主动邀请法律顾问参与生产安全事故调查、行政处罚、合同签订等工作，听取法律顾问意见和建议。

　　（六）落实森林草原防灭火专项整治工作。

　　按照区政府工作部署，充分发挥区森防办的协调作用， 2021年1月制定并印发《关于建立2021年西区群防群治末端发力终端见效工作机制的通知》，严格按照工作机制要求，全力推动“三单一书”工作落实。督促镇、街道与辖区26个村（社区）全覆盖签订责任清单及承诺书388份，区级相关部门与33家林区林缘企业签订森林防灭火责任书，20家发电企业、供电公司、自有专线单位（企业）签订《2021年度林区输配电设施防灭火责任书》，全力构建起辖区森林草原防火网。

　　二、工作亮点

　　（一）为深入学习宣传和贯彻落实《刑法修正案（十一）》和新修改《安全生产法》，夯实安全生产基础，进一步增强企业安全生产法律意识，更好适应新法新要求，我局多措并举开展新安法学习培训和宣传。一是举办多场培训会，对政府安全生产行业监管部门负责人和工作人员、企业负责人和安全管理人员就修增条款，采用新旧安全生产法对比方式，着重从强化和落实生产经营单位的主体责任、明确地方政府和有关部门的安全生产监督管理职责、进一步加大对生产经营单位及其负责人安全生产违法行为的处罚力度等方面进行解读。二是在日常监督检查时深入企业宣传新修改《安全生产法》，对企业的员工就新安法的主要内容、重点及亮点进行宣讲，并组织直管行业企业负责人和安全管理人员进行考试。三是订购500余本新《安全生产法》，分发到安委会成员单位和重点企业，推动执法人员和企业安全生产负责人共同学习。

　　（二）创新宣传手段，确保安全宣传零距离。一是本着“资源共享，分片宣传”的原则，将汇编的应急处置、安全生产、防灾减灾救灾等知识发放给相关社区、村，做好村（居）民的宣传。二是利用微信公众号、工作群、短视频等新媒体，推送法律法规的解读释义和典型案例、防灾减灾救灾知识。

　　三、存在问题

　　（一）监管专业人员缺乏，执法队伍业务水平素质、监管能力还需进一步提升。执法精准性不够，对执法监管效果有一定影响。

　　（二）企业安全生产基础依然薄弱。企业主体责任落实不到位、对安全生产管理规定认识不足，安全生产管理水平偏低，给行政执法工作增加了难度。

　　四、党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

　　我局贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责规定》，局主要负责人及其他领导班子成员深入学习贯彻习近平关于安全生产的重要论述、习近平法治思想，紧抓应急管理、安全生产和防灾减灾救灾主责主业，主动作为，攻坚克难，廉洁从政，较好地完成了各项工作任务。一是强化党的领导，认真履行法治政府建设第一责任人职责，把法治政府建设工作列入重要议事日程；二是加强理论学习，不断提高政策理论水平和依法执政能力；三是狠抓应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作落实，推动应急管理事业取得新成效；四是带头遵守廉洁从政各项规定，并严格要求全体干部职工做到依法行政、廉洁执法；五是深入开展法治宣传教育，通过开展“5•12”防灾减灾日、安全生产月等活动，深入宣传法律、法规，推动全社会形成浓厚的学法懂法守法的法治氛围。在宣传《刑法修正案（十一）》和新修改的《安全生产法》过程中，局主要负责人亲自审定课件、亲自为区安委会成员单位和相关企业负责人授课。

　　五、2022年工作打算

　　（一）强化宣传教育。结合安全生产专项整治三年行动，扎实开展安全宣传“五进”“安全生产月”“防灾减灾日”等各项宣传教育活动，全面提高广大群众安全生产、防灾减灾救灾、森林草原防灭火等安全意识，营造良好社会氛围。

　　（二）抓实抓细执法人员培训。坚持把提高应急管理水平和安全生产执法能力作为根本出发点和落脚点，以多种载体促进学习氛围的形成。一是认真学习与应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作相关的法律法规规章；二是充分利用网络、视频开展安全生产法律法规学习，组织干部职工参加应急管理干部网上专题培；三是采取集中培训、典型案例研讨等多种形式，提高执法人员的综合素质。

　　（三）按照市、区的部署，制定区应急管理局“八五”普法规划。

                                                                                                                                                   攀枝花市西区应急管理局

　　                                                                                                                                                 2021年12月30日